第546章 废省论和临时政府
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张一平说心里已经有了主意,曲伟卿好奇地问道:“什么主意?可否透露一下,让属下参详参详一下也好。”
张一平说道:“好吧,我就简单说一下,不过说之前,我要先要说明一下:有一些原则性的问题,我是绝对不会让步的,尽管我是清廉党的党员,但我也不会因为清廉党的利益而改变我的原则。”
曲伟卿正色道:“这个当然,既然我们是清廉党,就必须以人民群众和国家的利益为前提,绝对不能把党的利益放在国家的利益之上。”
张一平有一些狐疑地看了曲伟卿一眼,这不是他的风格。曲伟卿说道:“谁不想做一些青史留名的大事?既然我等现在不用贪腐都能够生活得很好的,我为什么不做一个真正的清廉党?”
“成思良和盛掌柜都跟我们说过了,说我们从欧洲掠夺过来的财产,将组建一个财团,每个人都有股份,虽然我们这些文官不是枪手,也没有签定《生死状》,但也是中*团的一员,也有我们的股份,这些股份再加上我们自己的薪水,足以让我们无忧无虑地生活!”曲伟卿说道,“从此,我要做一个真正的清廉党党员,报效国家和总司令的信任。”
张一平摆摆手,说道:“这是你应该得到的,自从你进入中*团起,就是中*团的一员。每个人进入中*团的时间不同,但却不能因此分亲疏。”
“我总觉得没有签《生死状》是一个很大的遗憾…我们现在可不可以补签?“曲伟卿问道。
“不,《生死状》已经是一个历史文物,不能够破坏。如果现在你也加签他也加签,那还算是文物吗?“张一平说道。
曲伟卿耸耸肩。说道:“只能够遗憾了。”
张一平说道:“对于选举,我是这样认为的:我知道现在中国的条件非常差,国情所限,进行直选的困难很大,这是中国的现实情况。我是理解的!但是我也知道,如果一开始不进行直选的话,也许永远也实现不了直选了。
在某些利益集团形成后,要想改变规则,就得损害这些利益集团的利益,到时的阻力和困难肯定比现在更大。所以就算现在有困难、条件不成熟。我还是要坚持直选,如果实在没有条件,就只能成立临时政府,或者让政府机构暂时空置,宁缺勿滥。”
曲伟卿说道:“组建临时政府当然由我们清廉党来主导,这对我们有利。等条件成熟进行直选的时候,我们会占据很大的先机。”
张一平说道:“总的来说,我对于选举有几个基本的要求:
一、各级行政官员,包括县长、市长、省长、总统都必须由直选产生,没有经过直选的官员没有权力。
二、众议院议员以各县市人口基数进行分配,人数控制在一千人以下。
三、参议院议员的人数,每省两个。不应超过一百五十个。
至于国家采用总统制还是内阁制等等,由新成立的议会通过法律来决定。”
曲伟卿沉吟道:“这样的选举会不会太多了一点,县长、市长、省长、总统、众议员、参议员,再加上省、县、市的议员选举,即使错开选举,一年内也有两三场,一场两三个月,一年下来,光选这个选那个的就花费了半年的时间,还要不要干活呀。”
曲伟卿问道:“不如县、市长直选。总统由国会选举,省长由总统或者总理任命。“
张一平说道:”这不行,我们的目的是建立一下清廉高效的政府,官员就必须由选民来决定,不是由选举产生的官员。是不会对人民负责的,人民也监督不了他,特别是省长级别的那些高官,由于他的官位是中央给的,他只对中央负责不用对选民负责,人民也不能对他进行监督,这样的官,保证不用几年就会全部腐化掉。”
“没有那么严重吧!”曲伟卿说道,“在任命官员的时候,我们会考察他的品德的。“
“在我眼中,只有健全的体制和人民的监督才靠得住,没有人民的监督,品德再高尚的人,也会很快堕落。”张一平说道。
“只是这也选那也选,也的确繁琐了一点。”曲伟卿说道。“除非采取废省制。”
“废省制?”张一平说道,“这是谁的观点?”
“废省制的倡导者是康有为。”曲伟卿说道,“关于是否设置省府,其实在近几十年来,一直都有激烈的争论。”
接下来,曲伟卿向张一平简略地介绍了一下康有为的废省制:
清朝中叶,全国人口已达4亿以上,平均下来,一个省的人口2000万,超过欧洲的中等国家。省之下又有道、府、县三级行政建制,基层的民情很难上达朝廷。因此,清末的维新派人士很早便对省制提出了疑问。
康有为于《上清帝第一书》中,他批评了当时的官制,首次提出了“变成法、通下情、慎左右”的主张。在《上清帝第二书》中,提出了废除省制的具体建议:废除省、府这两级行政机构,只留下道和县两级。每道设一巡抚,上通章奏,下领知县。
在《上清帝第四书》中,康有为又重申了此议。在戊戌变法前夕的《上清帝第六书》中,康有为仍然主张“宜用汉制”,但把‘每道设一巡抚’的建议改为‘每道设一民政局,妙选通才,督办其事’。
康有为的建议得到光绪皇帝的赏识,但不久就发生戊戌政变,百日维新成果付之东流,康有为、梁启超等亡命海外。
张一平听了之后就呵呵笑道:“康有为这个老顽固还是有一点眼光的嘛,特别是‘每道设一民政局,上通章奏,下领知县。’甚得我心呀,如果同县市自治联合起来,倒也是一个良法。行政区变小了,地方权力变小,中央集权就更加稳固。也就不会发生以后一省一省的独立事件了。虽然康有为是在为清廷作想,但也有可借签的地方。“
曲伟卿继续介绍说道:
本世纪初,梁启超的思想相当激进,几乎与革命派不相上下,他与欧榘甲等人积极鼓吹十八省分立之说。康有为闻讯,急忙作《与同学诸子梁启超等论印度亡国由于各省自立书》。以极其严厉的口吻教训了梁启超等人。阐述了十八省分立的危害。
梁启超受到康有为的严厉批评后,放弃了革命、分立的鼓吹,转而附和老师的废省主张。并建议逐步推行裁督抚废行省的主张,不过他的主张遭到戴季陶的强烈抨击。
戴季陶在《天铎报》上撰文指责梁启超“废行省以长君权”,“是欲举全国人民举变为中央政府之奴隶也”。意思大概是说:废省制让中央的权力过大,不利于民主建设。
辛亥革命的爆发。就是先是由一省揭杆而起,宣告独立,其余各省争相愤发,群起响应。这让后来的当权者们终于看到了地方权力过大的危害。戴季陶主张的地方分治,在各省独立基础上建立中华/民国的构想,也就没有人愿意提起。当时的政治领袖,无论革命党、立宪派、前官僚。除同盟会中姓孙的一派由于没有掌权,站着说话不腰疼之外,多信奉中央集权的政策,亦赞同废省论。
1912年1月,又有一个叫做章太炎的创建了一个统一党,以“固结全国领土,厘正行政区域”为第一条政纲,并主张改省为道。他指出:剖一省为数道,全国不过六七十道,隶于中央。一道所领,不过二三十县,如是,则地方之治不纷,中央政令易行。因此。袁世凯的亲信、民国首任直隶都督张锡銮通电全国,称废省改道有三大利,请求“先从直省实行,为天下倡”。
1912年10月,袁世凯政府就省制问题向临时参议院提出了一个草案。该草案认为:“欲为根本之解决,宜废省存道,以道辖县。”它提出了两种具体办法:
第一种办法,分全国为四十乃至五十余道。道既为国家行政区划,又为自治团体;每道辖县四十至五十有余。县为国家行政区划,并为自治团体,与道同;每县辖镇若干,乡若干。镇乡纯为自治团体。
第一种办法为两级制。如果以分拆各省不便时。则拟用第二种办法如下。
第二种办法、仍留省制,合若干道为一省。省置中央专使一人,名称另定,专司监督各道。不为自治团体,故无省议会等自治机关。以上第二种办法为虚三级制。
这时候,张一平打断了曲伟卿的陈述,忍不住插口说道:“袁世凯政府的草案还是不错的,无论是两级制或者虚三级制,都是极好的。
我从中听到一个非常重要的信息就是:地方自治!看来这种‘地方自治’的理念已经深入人心,就连袁世凯这个想做皇帝的人,他都赞同地方自治。看来,这个时期的民主理念已经深入人心,在我生活的那个时代,反而是一种退步…“
“你生活的年代,什么意思?“曲伟卿疑惑地问道,”总司令是说你在国外生活的时期吗?“
张一平醒悟过来,说道:”不错,我就是说这个。你继续说下去,我对这个废省论越来越感兴趣了。“
曲伟卿继续说下去:
1912年10月18日,国务会议根据上述第二种办法制定了虚三级制之大纲。不过在袁世凯政府采纳了“虚三级制”的方案后。康有为写了一篇洋洋洒洒的长文《废省议》,力陈“去府存省道”之必不可行。他说:省必废,然而行政区只立府县二级。道可为军政区,只能够存在边疆地区,比如蒙古新疆西藏等地。
张一平说道:”康有为这个老杀才,之前不是鼓吹道县二级制的吗?现在人家采用他的主张,他怎么又改成府县二级制了?“
曲伟卿没有回答,继续说道:
1913年8月26日,熊希龄就任国务总理。9月11日,由梁启超担任司法总长的熊希龄内阁组成。梁启超起草的《政府大政方针宣言》。《宣言》决定改地方行政为两级,以道为第一级,以县为第二级。
熊希龄内阁还拟定了改省为州和改省为道两个草案,前者将全国22省划分为83州。后者则将22省划分为80道。只是废省改道降低了封疆大吏的权力,严重触犯其既得利益;所以,熊希龄的废省计划最终失败了。
到了1917年段祺瑞担任国务总理时,梁启超、汪大燮等研究系人士再次入阁。与梁启超关系密切的范源濂兼任内务总长一职后,经过精心策划,于1917年春以内务部名义公布了《划分全国行政区域意见书》。
《意见书》主张采用郡县两级制。以郡统县,依据面积、山川形势、地理沿革、辖县、交通、人口财赋等九个标准划分郡。根据这九个标准,全国除外蒙古及西藏外,划分为57郡、7特别区域。
正当研究系准备推行废省改郡时,政局又一次出现动荡,先是府院之争。接着是张勋复辟,然后是南北战争…废省之说便再也无人提及。
张一平理了理思绪,说道:“我们要建立一个高效清廉的政府,就必须实行高薪养廉,同时又要尽量压缩行政支出,因此就必须压缩官员的数量,废省和地区自治都能够达到这个目标。
另外基于选举的原则。众议院的议员要求每县一个,而且总数不超过一千个,所以我们应该把全国的县的数量合并在一千个以下。
另外,参议院议员的要求是每省两个,最多不超过一百五十个,因此我们可以将一千个县分成五十个省,每个省辖四十个县…”
曲伟卿说道:“既然参谋员的总数不超过一百五百个,不如组七十五个道,每个道两个参议员,每个道辖三十个县左右。岂不刚好?”
“道听起来怪怪的。省的数量太多也不习惯!”张一平这么说,让曲伟卿翻了翻白眼。
“至于省的设置,我看袁世凯政府提出来的方案就很好,就是:省置中央专使一人,专司监督各县。不为自治团体,无省议会等自治机关。这种行政结构的我看可以叫做‘虚二级制’,这样比废省论更加彻底。”
曲伟卿道:”行是可行,好处也很明显,中央集权加强了,地方自治权得到尊重和保障,民意也可以直达中央。而且选举的次数也没有那么多,人民只选县长和总统以及众参两院的议员就行了。“
“而且,现在我们其实也在实行虚二级制,军队推翻了各省的省长、督军之后,省政府机关被咨议局代替,府、道两级的行政机关已经被废除,只有县一级的行政机关在省咨议局的监督之下,正常地运行。”
“只是,将全国两千多个县改成一千个,这个难度和工作量都非常大!”曲伟卿皱着眉头说了一下,不过随即又说道:”不过,难度虽然大,我们清廉党也能够完成。“
曲伟卿现在住在中南海,他名义上是最高统帅部的副总参谋长,但事实上他已经成为了临时政府的总理,大权在握。
如果按张一平“虚二级制”的要求重新合并县级,划分省级行政机构的话,这需要很长的时间。
在这项工作完成之前,参众两院没有办法产生,这段时间越长,他的临时政府存在的时间就越长,这对于清廉党越有利。
等众参两院和各县的县长选出来,起码要在几年之后,到时清廉党已经羽翼丰满,国内就没有别的党派是她的对手了。
“搞一个方案,发表在报纸上,让各界讨论讨论,真理越辩越明,不要怕批评,选一个适当的时候,送到参议院去,让这些议员通过,这个家伙不是有用的。”张一平说道。
“另外,筹备了这么久,临时政府也应该成立了,伟卿兄,你是当临时政府的总理呢?还是当我的副总参谋长?”张一平问道。
曲伟卿说道:”能不能兼着,那个所谓的临时政府总理,只是一个临时的,何况总参谋部里也离不开我”
“鱼和熊掌不可兼得,总参谋部方面,方震兄很快就要回来了,等我们在欧洲的东西搬运回来,外籍兵团将渐渐裁减,方震兄也没有必要留在那里”
“既然方震兄回来,那我就放心去当那个所谓的临时政府总理了。”曲伟卿说道。
张一平将曲伟卿送了出门去,刚要休息一会儿,这时盛大掌柜和成思良两人联袂来见他,张一平已经大约知道他们两人找自己有什么事了,于是让人请他们进来。
成思良和盛掌柜还带来了一个年约四十岁,带着金线丝眼镜,一表斯文的人。这人叫做关炯,是上海的一名律师。
张一平招呼他们会下,上了茶水,盛掌柜就说道:“总司令,按照你的吩咐,经过一年来的筹备和整理,枪王集团已经正式成立了,只是基于低调整的原则,我们没有搞庆祝活动。”
张一平笑着说道:“都是抢来的钱,搞活动就不必了呀!哈哈…”
成思良说道:“也不净是抢来的,事实上,我们的每一笔钱都来得正大光明…”
张一平才不管光明不光明,正大不正大,他哈哈笑道:“都无所谓了,现在进了我们的口袋,谁也抢不走了。”
盛掌柜说道:“至于股权分配方面,我们和众多的兄弟商量过,总司令是中*团的创始人,没有你就没有中*团,就没有我们的一切,所以我们决定枪王集团的百分之五十的股份给你,其余的我们兄弟平分。”
“这绝对不行!”张一平斩钉截铁地说道,“如果我拿了这百分之五十,我这一辈子都不得安宁,这些钱都是兄弟们用自己的生命和鲜血拼回来的,给兄弟们的安家费、怃恤金,我用得也不安心。”
成思良说道:“这是兄弟们对您的尊重!”
“别说了!”张一平一挥手说道,“我承认,我对中*团的贡献最大,但是无论如何不能占一半,否则就是害我而不是尊重我。“
“这样吧,我占百分之一,两位总参谋长占百分之零点五,另外当初的‘讨薪团’的几个营长占百分之零点一,剩下的由十五万兄弟平分。”
张一平在关炯的见证之下,在文书上签下自己的名字。(未完待续。如果您喜欢这部作品,欢迎您来起点投推荐票、月票,您的支持,就是我最大的动力。手机用户请到阅读。)
张一平说心里已经有了主意,曲伟卿好奇地问道:“什么主意?可否透露一下,让属下参详参详一下也好。”
张一平说道:“好吧,我就简单说一下,不过说之前,我要先要说明一下:有一些原则性的问题,我是绝对不会让步的,尽管我是清廉党的党员,但我也不会因为清廉党的利益而改变我的原则。”
曲伟卿正色道:“这个当然,既然我们是清廉党,就必须以人民群众和国家的利益为前提,绝对不能把党的利益放在国家的利益之上。”
张一平有一些狐疑地看了曲伟卿一眼,这不是他的风格。曲伟卿说道:“谁不想做一些青史留名的大事?既然我等现在不用贪腐都能够生活得很好的,我为什么不做一个真正的清廉党?”
“成思良和盛掌柜都跟我们说过了,说我们从欧洲掠夺过来的财产,将组建一个财团,每个人都有股份,虽然我们这些文官不是枪手,也没有签定《生死状》,但也是中*团的一员,也有我们的股份,这些股份再加上我们自己的薪水,足以让我们无忧无虑地生活!”曲伟卿说道,“从此,我要做一个真正的清廉党党员,报效国家和总司令的信任。”
张一平摆摆手,说道:“这是你应该得到的,自从你进入中*团起,就是中*团的一员。每个人进入中*团的时间不同,但却不能因此分亲疏。”
“我总觉得没有签《生死状》是一个很大的遗憾…我们现在可不可以补签?“曲伟卿问道。
“不,《生死状》已经是一个历史文物,不能够破坏。如果现在你也加签他也加签,那还算是文物吗?“张一平说道。
曲伟卿耸耸肩。说道:“只能够遗憾了。”
张一平说道:“对于选举,我是这样认为的:我知道现在中国的条件非常差,国情所限,进行直选的困难很大,这是中国的现实情况。我是理解的!但是我也知道,如果一开始不进行直选的话,也许永远也实现不了直选了。
在某些利益集团形成后,要想改变规则,就得损害这些利益集团的利益,到时的阻力和困难肯定比现在更大。所以就算现在有困难、条件不成熟。我还是要坚持直选,如果实在没有条件,就只能成立临时政府,或者让政府机构暂时空置,宁缺勿滥。”
曲伟卿说道:“组建临时政府当然由我们清廉党来主导,这对我们有利。等条件成熟进行直选的时候,我们会占据很大的先机。”
张一平说道:“总的来说,我对于选举有几个基本的要求:
一、各级行政官员,包括县长、市长、省长、总统都必须由直选产生,没有经过直选的官员没有权力。
二、众议院议员以各县市人口基数进行分配,人数控制在一千人以下。
三、参议院议员的人数,每省两个。不应超过一百五十个。
至于国家采用总统制还是内阁制等等,由新成立的议会通过法律来决定。”
曲伟卿沉吟道:“这样的选举会不会太多了一点,县长、市长、省长、总统、众议员、参议员,再加上省、县、市的议员选举,即使错开选举,一年内也有两三场,一场两三个月,一年下来,光选这个选那个的就花费了半年的时间,还要不要干活呀。”
曲伟卿问道:“不如县、市长直选。总统由国会选举,省长由总统或者总理任命。“
张一平说道:”这不行,我们的目的是建立一下清廉高效的政府,官员就必须由选民来决定,不是由选举产生的官员。是不会对人民负责的,人民也监督不了他,特别是省长级别的那些高官,由于他的官位是中央给的,他只对中央负责不用对选民负责,人民也不能对他进行监督,这样的官,保证不用几年就会全部腐化掉。”
“没有那么严重吧!”曲伟卿说道,“在任命官员的时候,我们会考察他的品德的。“
“在我眼中,只有健全的体制和人民的监督才靠得住,没有人民的监督,品德再高尚的人,也会很快堕落。”张一平说道。
“只是这也选那也选,也的确繁琐了一点。”曲伟卿说道。“除非采取废省制。”
“废省制?”张一平说道,“这是谁的观点?”
“废省制的倡导者是康有为。”曲伟卿说道,“关于是否设置省府,其实在近几十年来,一直都有激烈的争论。”
接下来,曲伟卿向张一平简略地介绍了一下康有为的废省制:
清朝中叶,全国人口已达4亿以上,平均下来,一个省的人口2000万,超过欧洲的中等国家。省之下又有道、府、县三级行政建制,基层的民情很难上达朝廷。因此,清末的维新派人士很早便对省制提出了疑问。
康有为于《上清帝第一书》中,他批评了当时的官制,首次提出了“变成法、通下情、慎左右”的主张。在《上清帝第二书》中,提出了废除省制的具体建议:废除省、府这两级行政机构,只留下道和县两级。每道设一巡抚,上通章奏,下领知县。
在《上清帝第四书》中,康有为又重申了此议。在戊戌变法前夕的《上清帝第六书》中,康有为仍然主张“宜用汉制”,但把‘每道设一巡抚’的建议改为‘每道设一民政局,妙选通才,督办其事’。
康有为的建议得到光绪皇帝的赏识,但不久就发生戊戌政变,百日维新成果付之东流,康有为、梁启超等亡命海外。
张一平听了之后就呵呵笑道:“康有为这个老顽固还是有一点眼光的嘛,特别是‘每道设一民政局,上通章奏,下领知县。’甚得我心呀,如果同县市自治联合起来,倒也是一个良法。行政区变小了,地方权力变小,中央集权就更加稳固。也就不会发生以后一省一省的独立事件了。虽然康有为是在为清廷作想,但也有可借签的地方。“
曲伟卿继续介绍说道:
本世纪初,梁启超的思想相当激进,几乎与革命派不相上下,他与欧榘甲等人积极鼓吹十八省分立之说。康有为闻讯,急忙作《与同学诸子梁启超等论印度亡国由于各省自立书》。以极其严厉的口吻教训了梁启超等人。阐述了十八省分立的危害。
梁启超受到康有为的严厉批评后,放弃了革命、分立的鼓吹,转而附和老师的废省主张。并建议逐步推行裁督抚废行省的主张,不过他的主张遭到戴季陶的强烈抨击。
戴季陶在《天铎报》上撰文指责梁启超“废行省以长君权”,“是欲举全国人民举变为中央政府之奴隶也”。意思大概是说:废省制让中央的权力过大,不利于民主建设。
辛亥革命的爆发。就是先是由一省揭杆而起,宣告独立,其余各省争相愤发,群起响应。这让后来的当权者们终于看到了地方权力过大的危害。戴季陶主张的地方分治,在各省独立基础上建立中华/民国的构想,也就没有人愿意提起。当时的政治领袖,无论革命党、立宪派、前官僚。除同盟会中姓孙的一派由于没有掌权,站着说话不腰疼之外,多信奉中央集权的政策,亦赞同废省论。
1912年1月,又有一个叫做章太炎的创建了一个统一党,以“固结全国领土,厘正行政区域”为第一条政纲,并主张改省为道。他指出:剖一省为数道,全国不过六七十道,隶于中央。一道所领,不过二三十县,如是,则地方之治不纷,中央政令易行。因此。袁世凯的亲信、民国首任直隶都督张锡銮通电全国,称废省改道有三大利,请求“先从直省实行,为天下倡”。
1912年10月,袁世凯政府就省制问题向临时参议院提出了一个草案。该草案认为:“欲为根本之解决,宜废省存道,以道辖县。”它提出了两种具体办法:
第一种办法,分全国为四十乃至五十余道。道既为国家行政区划,又为自治团体;每道辖县四十至五十有余。县为国家行政区划,并为自治团体,与道同;每县辖镇若干,乡若干。镇乡纯为自治团体。
第一种办法为两级制。如果以分拆各省不便时。则拟用第二种办法如下。
第二种办法、仍留省制,合若干道为一省。省置中央专使一人,名称另定,专司监督各道。不为自治团体,故无省议会等自治机关。以上第二种办法为虚三级制。
这时候,张一平打断了曲伟卿的陈述,忍不住插口说道:“袁世凯政府的草案还是不错的,无论是两级制或者虚三级制,都是极好的。
我从中听到一个非常重要的信息就是:地方自治!看来这种‘地方自治’的理念已经深入人心,就连袁世凯这个想做皇帝的人,他都赞同地方自治。看来,这个时期的民主理念已经深入人心,在我生活的那个时代,反而是一种退步…“
“你生活的年代,什么意思?“曲伟卿疑惑地问道,”总司令是说你在国外生活的时期吗?“
张一平醒悟过来,说道:”不错,我就是说这个。你继续说下去,我对这个废省论越来越感兴趣了。“
曲伟卿继续说下去:
1912年10月18日,国务会议根据上述第二种办法制定了虚三级制之大纲。不过在袁世凯政府采纳了“虚三级制”的方案后。康有为写了一篇洋洋洒洒的长文《废省议》,力陈“去府存省道”之必不可行。他说:省必废,然而行政区只立府县二级。道可为军政区,只能够存在边疆地区,比如蒙古新疆西藏等地。
张一平说道:”康有为这个老杀才,之前不是鼓吹道县二级制的吗?现在人家采用他的主张,他怎么又改成府县二级制了?“
曲伟卿没有回答,继续说道:
1913年8月26日,熊希龄就任国务总理。9月11日,由梁启超担任司法总长的熊希龄内阁组成。梁启超起草的《政府大政方针宣言》。《宣言》决定改地方行政为两级,以道为第一级,以县为第二级。
熊希龄内阁还拟定了改省为州和改省为道两个草案,前者将全国22省划分为83州。后者则将22省划分为80道。只是废省改道降低了封疆大吏的权力,严重触犯其既得利益;所以,熊希龄的废省计划最终失败了。
到了1917年段祺瑞担任国务总理时,梁启超、汪大燮等研究系人士再次入阁。与梁启超关系密切的范源濂兼任内务总长一职后,经过精心策划,于1917年春以内务部名义公布了《划分全国行政区域意见书》。
《意见书》主张采用郡县两级制。以郡统县,依据面积、山川形势、地理沿革、辖县、交通、人口财赋等九个标准划分郡。根据这九个标准,全国除外蒙古及西藏外,划分为57郡、7特别区域。
正当研究系准备推行废省改郡时,政局又一次出现动荡,先是府院之争。接着是张勋复辟,然后是南北战争…废省之说便再也无人提及。
张一平理了理思绪,说道:“我们要建立一个高效清廉的政府,就必须实行高薪养廉,同时又要尽量压缩行政支出,因此就必须压缩官员的数量,废省和地区自治都能够达到这个目标。
另外基于选举的原则。众议院的议员要求每县一个,而且总数不超过一千个,所以我们应该把全国的县的数量合并在一千个以下。
另外,参议院议员的要求是每省两个,最多不超过一百五十个,因此我们可以将一千个县分成五十个省,每个省辖四十个县…”
曲伟卿说道:“既然参谋员的总数不超过一百五百个,不如组七十五个道,每个道两个参议员,每个道辖三十个县左右。岂不刚好?”
“道听起来怪怪的。省的数量太多也不习惯!”张一平这么说,让曲伟卿翻了翻白眼。
“至于省的设置,我看袁世凯政府提出来的方案就很好,就是:省置中央专使一人,专司监督各县。不为自治团体,无省议会等自治机关。这种行政结构的我看可以叫做‘虚二级制’,这样比废省论更加彻底。”
曲伟卿道:”行是可行,好处也很明显,中央集权加强了,地方自治权得到尊重和保障,民意也可以直达中央。而且选举的次数也没有那么多,人民只选县长和总统以及众参两院的议员就行了。“
“而且,现在我们其实也在实行虚二级制,军队推翻了各省的省长、督军之后,省政府机关被咨议局代替,府、道两级的行政机关已经被废除,只有县一级的行政机关在省咨议局的监督之下,正常地运行。”
“只是,将全国两千多个县改成一千个,这个难度和工作量都非常大!”曲伟卿皱着眉头说了一下,不过随即又说道:”不过,难度虽然大,我们清廉党也能够完成。“
曲伟卿现在住在中南海,他名义上是最高统帅部的副总参谋长,但事实上他已经成为了临时政府的总理,大权在握。
如果按张一平“虚二级制”的要求重新合并县级,划分省级行政机构的话,这需要很长的时间。
在这项工作完成之前,参众两院没有办法产生,这段时间越长,他的临时政府存在的时间就越长,这对于清廉党越有利。
等众参两院和各县的县长选出来,起码要在几年之后,到时清廉党已经羽翼丰满,国内就没有别的党派是她的对手了。
“搞一个方案,发表在报纸上,让各界讨论讨论,真理越辩越明,不要怕批评,选一个适当的时候,送到参议院去,让这些议员通过,这个家伙不是有用的。”张一平说道。
“另外,筹备了这么久,临时政府也应该成立了,伟卿兄,你是当临时政府的总理呢?还是当我的副总参谋长?”张一平问道。
曲伟卿说道:”能不能兼着,那个所谓的临时政府总理,只是一个临时的,何况总参谋部里也离不开我”
“鱼和熊掌不可兼得,总参谋部方面,方震兄很快就要回来了,等我们在欧洲的东西搬运回来,外籍兵团将渐渐裁减,方震兄也没有必要留在那里”
“既然方震兄回来,那我就放心去当那个所谓的临时政府总理了。”曲伟卿说道。
张一平将曲伟卿送了出门去,刚要休息一会儿,这时盛大掌柜和成思良两人联袂来见他,张一平已经大约知道他们两人找自己有什么事了,于是让人请他们进来。
成思良和盛掌柜还带来了一个年约四十岁,带着金线丝眼镜,一表斯文的人。这人叫做关炯,是上海的一名律师。
张一平招呼他们会下,上了茶水,盛掌柜就说道:“总司令,按照你的吩咐,经过一年来的筹备和整理,枪王集团已经正式成立了,只是基于低调整的原则,我们没有搞庆祝活动。”
张一平笑着说道:“都是抢来的钱,搞活动就不必了呀!哈哈…”
成思良说道:“也不净是抢来的,事实上,我们的每一笔钱都来得正大光明…”
张一平才不管光明不光明,正大不正大,他哈哈笑道:“都无所谓了,现在进了我们的口袋,谁也抢不走了。”
盛掌柜说道:“至于股权分配方面,我们和众多的兄弟商量过,总司令是中*团的创始人,没有你就没有中*团,就没有我们的一切,所以我们决定枪王集团的百分之五十的股份给你,其余的我们兄弟平分。”
“这绝对不行!”张一平斩钉截铁地说道,“如果我拿了这百分之五十,我这一辈子都不得安宁,这些钱都是兄弟们用自己的生命和鲜血拼回来的,给兄弟们的安家费、怃恤金,我用得也不安心。”
成思良说道:“这是兄弟们对您的尊重!”
“别说了!”张一平一挥手说道,“我承认,我对中*团的贡献最大,但是无论如何不能占一半,否则就是害我而不是尊重我。“
“这样吧,我占百分之一,两位总参谋长占百分之零点五,另外当初的‘讨薪团’的几个营长占百分之零点一,剩下的由十五万兄弟平分。”
张一平在关炯的见证之下,在文书上签下自己的名字。(未完待续。如果您喜欢这部作品,欢迎您来起点投推荐票、月票,您的支持,就是我最大的动力。手机用户请到阅读。)