第四百八十六章 陋规改革—起源
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旻宁大规模清理军机处一事，很快便即传到了广州，而随着军机处新旧易位的上谕一同下发到各省的，却还有其他几道完全相同的谕旨。无论督抚，俱要接旨奉行，是以这一日广州两广部堂之内，康绍镛也取了自己所得几封谕旨，前来找阮元商议其中要事。
“老师，真是没想到啊，皇上即位这才两个月，军机处之内，就有了这么大的变动。不过老师，学生在其他直省任职之时，也往往听闻托中堂和卢宫保，多有不近人情，不顾各省实际，唯知迎合上意之事。如今，军机处有了英尚书，他从来尽心于朝廷之事，有志兴复国朝，或许未来老师在广州办事，也可以方便一些了。”康绍镛也清楚阮元和托津、卢荫溥似乎从来便有抵牾之处，这一次托卢二人双双罢去枢臣，对于阮元而言，或许便是最大的幸事，如果阮元与英和可以中外相互呼应，那么未来清王朝的政事，也可能会大为改观。
只是这时看阮元神色，却是颇为落寞，竟迟迟不愿应答。
“是啊，英冢宰前日给我来了信，也写到了这件事，可是……”阮元自然比康绍镛更为清楚，自己一年前入京朝觐，便与英和、各省总督一道立约，若是托津、卢荫溥在京中一意孤行，不顾直省实情，则各省总督自当齐心协力，共抗军机处。当时自己并不能预料到嘉庆驾崩之事竟来得如此之快，但即便如此，眼见嘉庆精力渐衰，阮元却也隐隐发觉，若是嘉庆果然崩殂，英和自可在京向军机处发难，一举推翻托津和卢荫溥秉政之位，与各总督共掌实权。甚至就在嘉庆驾崩之后，阮元沉思京中局势，也认为如果英和真的提出对抗军机处的建议，则自己可以声援英和，助他进入军机处参决机要，同时驱逐托卢二人。然而，英和的书信却直到前一日方才送到，其中已然有了托卢失权之事，也就是说，这一次托津和卢荫溥谢政，英和入主军机，虽然完全符合自己和当时几名总督的预期，却并非各人主动促成，反倒如同白捡了一个便宜一般，来得意外顺利。
“所以说，这件事的背后，竟是何人让皇上下了这般谕旨呢……”阮元思索着京中变故，也不禁喃喃道。
“老师，这个学生倒是有所耳闻。”康绍镛见阮元不解，也向阮元解释道：“听说是翰林编修刘凤诰，发现军机处起草的仁宗皇帝遗诏之内有一处错误，便即将这处错误上报给了皇上，皇上当时大怒，当即将托中堂、戴中堂和卢宫保逐出了军机处，此后便是曹中堂、黄宗伯和英冢宰入值军机了。”
“金门？是金门吗？真是没想到啊……可是……”阮元听着康绍镛之言，心中却也是感慨万千，十一年前刘凤诰因为科场一案，被托津和卢荫溥强行扣上连号罪名贬谪齐齐哈尔，自己也因为一时失察，竟而被嘉庆革职，此后卢荫溥便一帆风顺，入军机，参军国要事，终至一品高位，而刘凤诰即便被嘉庆赦还，却也年迈体衰，再无进取可能。不想嘉庆一死，竟是刘凤诰主动出击，一举推翻托津和卢荫溥，完成了时隔十一年的复仇。
可是，刘凤诰如今只是翰林编修，旻宁虽然新登帝位，却从来与刘凤诰并无交集，仅凭刘凤诰一个翰林编修的上言举劾，就能在军机处引来这么巨大的变动吗？阮元一时还是有些不敢相信。
“难道，金门身后，还有另一个人不成？”
“老师，无论如何，如今英冢宰进了军机处，学生也听闻英冢宰素来与老师相善，看来咱们以后是可以少去许多麻烦了啊。只是……”康绍镛回想着谕旨中的内容，不知觉间，却也多了一丝忧虑，向阮元道：“老师，这清查陋规一事，难道也是英冢宰提出来的吗？”
“是啊，英冢宰前几日方才给我来了信，这件事他也在信中说得清楚。如今英冢宰进了军机处，也想着就此整顿朝纲，再度振兴国朝，是以英冢宰认为，当今天下若说有什么积弊，最重要的一项便是陋规了，他希望将天下陋规尽数清查一遍，之后当存者存，当废者废，如此裁去一些陋规，方能使民力宽纾，不使百姓陷入困顿。英冢宰本意自是不错，可是……”阮元也一边回忆着英和书信，一边向康绍镛解释道。
原来，就在英和进入军机处之后数日，一向有志于振兴清室，再造盛世的英和便即主动上言，请求旻宁清查天下陋规。英和认为，嘉庆中后期这些年来，各省开支日甚，府县经费往往不敷使用，是以各省无不默认了府县加征陋规收入，以便补充日常用度，此举虽属无奈，但因为平日缺乏规制，许多府县官吏征收陋规，便根本不以实际开支用度为限，而是层层加码，反复征税，多余的陋规收入，也因此落入了府县官吏私人腰包，如此一来，陋规便只能成为各省府县官吏损公肥私的挡箭牌。只是由于确实存在国用不足的问题，英和也建议不必尽数废除陋规，而是应当对各地陋规详加清点，逐一区分，必要的陋规可以改为正式赋税，便如同雍正朝火耗归公一般，而多余的陋规则应尽数裁除。旻宁初登帝位，自然也有一番作为之心，当即同意了英和的建议。
很快，英和也给阮元和其他几名总督去了信，告知各人虽然托津和卢荫溥已经被罢去军机处之职，各人的目的已经提前完成，但振兴国朝之事却依然大有可为，所以希望各人在清查陋规一事上可以和自己齐心协力，如果各人能够有所作为，自己也会一力保荐几名总督，或入朝为军机，或入内阁统领百官。作为参与了当日总督大会之人，阮元当然也收到了英和书信。
“老师，英冢宰为人学生也略知一二，清查陋规，若说有利民之处，那确实也是有的。可是……无论老师还是学生，如今都已经在直省为官多年，如今直省情况，学生清楚，老师清楚，可英冢宰长年身在京城，却反而未必清楚啊。”可是这时，康绍镛却是忧心忡忡，不觉对阮元感慨道。
“兰皋，清查陋规，裁不急之用，无论如何，总是可以使民力宽纾之事，若是能做，自然还是要做的。所以老师倒是想着……还是实事求是，先看一看广东的实情吧。”阮元沉吟片刻，似乎既是同情英和，想着助他一臂之力，却又担心一旦完全依照英和之言行事，又会对广东州县带来更大的不便，说到这里，阮元也只得先对康绍镛道：“我过几日也和广西的赵慎畛赵中丞商议一下，你二人先将两广积欠之状，养廉扣减之情尽数清查一遍，若是州县经费尚属充足，则陋规清查一事，我等自然可以奉行，可要是州县大多经费不敷……再想办法吧。”
“学生清楚了。”康绍镛也对阮元回拜道，看来，英和所言陋规清查之事，看似有裨益于民生，实际执行起来，却还有许多不易预料的难处……
然而这时京城之内的英和，却还没有考虑到这些。这日养心殿内，英和又取来了几份军机处参阅过的奏疏，和已经改任户部尚书的黄钺一道，向旻宁上报奏折议决之情。
“皇上，臣等在军机处，已经将御史王家相的折子一同阅过，臣等以为，王家相所言裁革浮收之事，势在必行！皇上前日已经下旨，令各省严查陋规，当存者存，应革者革，如今臣等看这浮收之事，正是漕运最大的陋规！如今天下陋规，最重莫过于江南诸省，而江南之陋规又首在漕弊，是以江南兴利除弊之事，自当从漕运开始。臣等请皇上责成江南浙江湖广有漕各省，对浮收之事详加商议，共商裁削之法，以便宽纾民力，使贪吏无所遁形！”英和率先向旻宁上奏道。
其实英和所言“浮收”，便是阮元担任漕运总督时所见之“加耗”，阮元虽然清楚“加耗”确有弊病，可念及漕帮、沿漕官吏大多入不敷出，最终只是严查粮厅经费，并且以身作则，限制规礼，试图削减帮费，进而减少浮收，并未根治“浮收加耗”之事。但阮元尚未定立长久之策，便即因江西会党之故改任，此后六年，漕督李奕畴年迈，不能行周详完备之策，嘉庆虽然也连续多次下令严查浮收，但漕帮吏员生活始终没有改善，浮收之弊也是今日方革，明日又起，终无根治之法。直到旻宁登基，这一问题才被重新提了出来。
“英和此番上奏裁革浮收，确是眼下要事，黄钺，军机处那边，曹振镛和文孚可也议过这份奏疏了？他们对于清查浮收一事，可有其他想法？”旻宁虽然同意了英和清查浮收之议，却也再次问及黄钺，似乎是想着力求妥善。
“回皇上，曹中堂、文侍郎都认为浮收之弊，确实应当商议革除之法，只是……和各省陋规一样，臣等居于京师首善之区，对于直省实情未免不能尽知尽解，是以还请皇上先传旨给有漕各省督抚，让督抚们对症下药，方能行长久除弊之法。”黄钺也向旻宁答道。
“那好，军机处今日便去拟旨吧，之后各督抚有了计议，也再转交朝中大小官员，详加议定，总要寻个根治之法出来啊。”旻宁向英和与黄钺答道，英和黄钺当即跪安，准备回归军机处拟旨去了。
旻宁大规模清理军机处一事，很快便即传到了广州，而随着军机处新旧易位的上谕一同下发到各省的，却还有其他几道完全相同的谕旨。无论督抚，俱要接旨奉行，是以这一日广州两广部堂之内，康绍镛也取了自己所得几封谕旨，前来找阮元商议其中要事。
“老师，真是没想到啊，皇上即位这才两个月，军机处之内，就有了这么大的变动。不过老师，学生在其他直省任职之时，也往往听闻托中堂和卢宫保，多有不近人情，不顾各省实际，唯知迎合上意之事。如今，军机处有了英尚书，他从来尽心于朝廷之事，有志兴复国朝，或许未来老师在广州办事，也可以方便一些了。”康绍镛也清楚阮元和托津、卢荫溥似乎从来便有抵牾之处，这一次托卢二人双双罢去枢臣，对于阮元而言，或许便是最大的幸事，如果阮元与英和可以中外相互呼应，那么未来清王朝的政事，也可能会大为改观。
只是这时看阮元神色，却是颇为落寞，竟迟迟不愿应答。
“是啊，英冢宰前日给我来了信，也写到了这件事，可是……”阮元自然比康绍镛更为清楚，自己一年前入京朝觐，便与英和、各省总督一道立约，若是托津、卢荫溥在京中一意孤行，不顾直省实情，则各省总督自当齐心协力，共抗军机处。当时自己并不能预料到嘉庆驾崩之事竟来得如此之快，但即便如此，眼见嘉庆精力渐衰，阮元却也隐隐发觉，若是嘉庆果然崩殂，英和自可在京向军机处发难，一举推翻托津和卢荫溥秉政之位，与各总督共掌实权。甚至就在嘉庆驾崩之后，阮元沉思京中局势，也认为如果英和真的提出对抗军机处的建议，则自己可以声援英和，助他进入军机处参决机要，同时驱逐托卢二人。然而，英和的书信却直到前一日方才送到，其中已然有了托卢失权之事，也就是说，这一次托津和卢荫溥谢政，英和入主军机，虽然完全符合自己和当时几名总督的预期，却并非各人主动促成，反倒如同白捡了一个便宜一般，来得意外顺利。
“所以说，这件事的背后，竟是何人让皇上下了这般谕旨呢……”阮元思索着京中变故，也不禁喃喃道。
“老师，这个学生倒是有所耳闻。”康绍镛见阮元不解，也向阮元解释道：“听说是翰林编修刘凤诰，发现军机处起草的仁宗皇帝遗诏之内有一处错误，便即将这处错误上报给了皇上，皇上当时大怒，当即将托中堂、戴中堂和卢宫保逐出了军机处，此后便是曹中堂、黄宗伯和英冢宰入值军机了。”
“金门？是金门吗？真是没想到啊……可是……”阮元听着康绍镛之言，心中却也是感慨万千，十一年前刘凤诰因为科场一案，被托津和卢荫溥强行扣上连号罪名贬谪齐齐哈尔，自己也因为一时失察，竟而被嘉庆革职，此后卢荫溥便一帆风顺，入军机，参军国要事，终至一品高位，而刘凤诰即便被嘉庆赦还，却也年迈体衰，再无进取可能。不想嘉庆一死，竟是刘凤诰主动出击，一举推翻托津和卢荫溥，完成了时隔十一年的复仇。
可是，刘凤诰如今只是翰林编修，旻宁虽然新登帝位，却从来与刘凤诰并无交集，仅凭刘凤诰一个翰林编修的上言举劾，就能在军机处引来这么巨大的变动吗？阮元一时还是有些不敢相信。
“难道，金门身后，还有另一个人不成？”
“老师，无论如何，如今英冢宰进了军机处，学生也听闻英冢宰素来与老师相善，看来咱们以后是可以少去许多麻烦了啊。只是……”康绍镛回想着谕旨中的内容，不知觉间，却也多了一丝忧虑，向阮元道：“老师，这清查陋规一事，难道也是英冢宰提出来的吗？”
“是啊，英冢宰前几日方才给我来了信，这件事他也在信中说得清楚。如今英冢宰进了军机处，也想着就此整顿朝纲，再度振兴国朝，是以英冢宰认为，当今天下若说有什么积弊，最重要的一项便是陋规了，他希望将天下陋规尽数清查一遍，之后当存者存，当废者废，如此裁去一些陋规，方能使民力宽纾，不使百姓陷入困顿。英冢宰本意自是不错，可是……”阮元也一边回忆着英和书信，一边向康绍镛解释道。
原来，就在英和进入军机处之后数日，一向有志于振兴清室，再造盛世的英和便即主动上言，请求旻宁清查天下陋规。英和认为，嘉庆中后期这些年来，各省开支日甚，府县经费往往不敷使用，是以各省无不默认了府县加征陋规收入，以便补充日常用度，此举虽属无奈，但因为平日缺乏规制，许多府县官吏征收陋规，便根本不以实际开支用度为限，而是层层加码，反复征税，多余的陋规收入，也因此落入了府县官吏私人腰包，如此一来，陋规便只能成为各省府县官吏损公肥私的挡箭牌。只是由于确实存在国用不足的问题，英和也建议不必尽数废除陋规，而是应当对各地陋规详加清点，逐一区分，必要的陋规可以改为正式赋税，便如同雍正朝火耗归公一般，而多余的陋规则应尽数裁除。旻宁初登帝位，自然也有一番作为之心，当即同意了英和的建议。
很快，英和也给阮元和其他几名总督去了信，告知各人虽然托津和卢荫溥已经被罢去军机处之职，各人的目的已经提前完成，但振兴国朝之事却依然大有可为，所以希望各人在清查陋规一事上可以和自己齐心协力，如果各人能够有所作为，自己也会一力保荐几名总督，或入朝为军机，或入内阁统领百官。作为参与了当日总督大会之人，阮元当然也收到了英和书信。
“老师，英冢宰为人学生也略知一二，清查陋规，若说有利民之处，那确实也是有的。可是……无论老师还是学生，如今都已经在直省为官多年，如今直省情况，学生清楚，老师清楚，可英冢宰长年身在京城，却反而未必清楚啊。”可是这时，康绍镛却是忧心忡忡，不觉对阮元感慨道。
“兰皋，清查陋规，裁不急之用，无论如何，总是可以使民力宽纾之事，若是能做，自然还是要做的。所以老师倒是想着……还是实事求是，先看一看广东的实情吧。”阮元沉吟片刻，似乎既是同情英和，想着助他一臂之力，却又担心一旦完全依照英和之言行事，又会对广东州县带来更大的不便，说到这里，阮元也只得先对康绍镛道：“我过几日也和广西的赵慎畛赵中丞商议一下，你二人先将两广积欠之状，养廉扣减之情尽数清查一遍，若是州县经费尚属充足，则陋规清查一事，我等自然可以奉行，可要是州县大多经费不敷……再想办法吧。”
“学生清楚了。”康绍镛也对阮元回拜道，看来，英和所言陋规清查之事，看似有裨益于民生，实际执行起来，却还有许多不易预料的难处……
然而这时京城之内的英和，却还没有考虑到这些。这日养心殿内，英和又取来了几份军机处参阅过的奏疏，和已经改任户部尚书的黄钺一道，向旻宁上报奏折议决之情。
“皇上，臣等在军机处，已经将御史王家相的折子一同阅过，臣等以为，王家相所言裁革浮收之事，势在必行！皇上前日已经下旨，令各省严查陋规，当存者存，应革者革，如今臣等看这浮收之事，正是漕运最大的陋规！如今天下陋规，最重莫过于江南诸省，而江南之陋规又首在漕弊，是以江南兴利除弊之事，自当从漕运开始。臣等请皇上责成江南浙江湖广有漕各省，对浮收之事详加商议，共商裁削之法，以便宽纾民力，使贪吏无所遁形！”英和率先向旻宁上奏道。
其实英和所言“浮收”，便是阮元担任漕运总督时所见之“加耗”，阮元虽然清楚“加耗”确有弊病，可念及漕帮、沿漕官吏大多入不敷出，最终只是严查粮厅经费，并且以身作则，限制规礼，试图削减帮费，进而减少浮收，并未根治“浮收加耗”之事。但阮元尚未定立长久之策，便即因江西会党之故改任，此后六年，漕督李奕畴年迈，不能行周详完备之策，嘉庆虽然也连续多次下令严查浮收，但漕帮吏员生活始终没有改善，浮收之弊也是今日方革，明日又起，终无根治之法。直到旻宁登基，这一问题才被重新提了出来。
“英和此番上奏裁革浮收，确是眼下要事，黄钺，军机处那边，曹振镛和文孚可也议过这份奏疏了？他们对于清查浮收一事，可有其他想法？”旻宁虽然同意了英和清查浮收之议，却也再次问及黄钺，似乎是想着力求妥善。
“回皇上，曹中堂、文侍郎都认为浮收之弊，确实应当商议革除之法，只是……和各省陋规一样，臣等居于京师首善之区，对于直省实情未免不能尽知尽解，是以还请皇上先传旨给有漕各省督抚，让督抚们对症下药，方能行长久除弊之法。”黄钺也向旻宁答道。
“那好，军机处今日便去拟旨吧，之后各督抚有了计议，也再转交朝中大小官员，详加议定，总要寻个根治之法出来啊。”旻宁向英和与黄钺答道，英和黄钺当即跪安，准备回归军机处拟旨去了。